优化营商环境

中国消费者报西安讯（记者徐文智）记者近日从陕西省西安市市场监管局了解到，优化营商该局探索实施一套标准规范、环境一套程序办案、优化营商一套机制协同、环境一支队伍执法的优化营商“四个一”标准化执法模式，有效遏制不文明不规范执法行为，环境切实减轻企业负担，优化营商持续优化营商环境。环境

在标准规范方面，优化营商西安市市场监管局优化市、环境区两级执法队伍管理体制，优化营商编制印发执法事项清单，环境明确执法权限和责任边界，优化营商促进同一事项相同情形同基准裁量、环境同标准处罚。优化营商发布实施行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《行政处罚裁量权行使规范》等7项地方标准，制定8个重点领域34部常用法律法规的《行政处罚裁量指南》，对269项行政处罚事项裁量阶次、适用情形、确定标准等关键内容逐条细化量化，将行政处罚从轻、一般、从重3个裁量阶次细化为9级，最大限度压缩行政处罚自由裁量空间。

在执法程序方面，该局制定日常监管违法线索移交办法，建立线索发起、案件办理、结果反馈全流程闭环管理，编制市场监管行政处罚普通程序、实施强制措施程序、审核程序、听证程序标准化流程图。启用互联网+监管行政执法监督系统，设置人员管理、案源管理、数据分析等模块，提升执法标准体系精度和广度。

在执法协作方面，建立西安都市圈市场监管执法协作联席会议制度，打造跨区域协作平台，签订食品安全、打传规直、知识产权保护等7部执法协作协议。与青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团市场监管部门联合发文，在西北5省复制推广行政执法“西安模式”。建立执法部门与司法机关情报会商、案件侦办、案源共享、检验鉴定结果互认等机制，共建行刑衔接联络工作站、行刑衔接食品检验实验室，开通涉刑案件检测绿色通道，着力解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。依托智慧市监平台，探索大数据+指挥中心+综合执法队伍改革试点，筹建行政执法调度指挥中心，市、区两级执法部门构建联动执法协作办案模式，建立信息交流线索通报、证据转移、处置会商、联办联查、交流研讨的联动机制，实现全域执法联动响应。

西安市市场监管局推行“一支队伍管执法”，组建市场监管综合执法支队，将高频率、易发现、易处置和基层管理迫切需要且能有效承接的执法事项赋予镇街综合行政执法队，避免多头执法、频繁执法问题。将全市市场监管执法人员信息纳入陕西省执法人员证件管理系统进行动态智能监管，定期组织执法干部定向轮岗交流，增强执法队伍生机活力。常态化开展一周一法、一月一考、一季一交流全员学法活动，创新推行“三学三研”业务培训模式，开展“百人百课”微课堂、执法标准知识竞赛等活动。