山东宁阳：聚焦“三个集成”赋能优化营商环境

中国消费者报济南讯（记者尹训银）今年以来，三个集成山东省宁阳县市场监管局坚持把优化营商环境作为头等大事抓紧抓实，山东立足市场监管职能，宁阳深化“三个集成”赋能优化营商环境，聚焦助力全县营商环境持续优化。优化营商

服务集成，环境围绕全业态事事尽心。三个集成一是山东党建+服务，业务协同互推。宁阳坚持把党建工作向小微企业、聚焦个体工商户延伸、优化营商融合，环境依托基层市场监管所建立“小个专”党建工作指导站，三个集成县市场监管局成员分别确定1—2个党建工作联系点，山东扎实开展党建工作。宁阳截至目前，全县15个基层市场监管所做到了“小个专”党建工作指导站全覆盖。履行掌握经营情况、宣传解读政策、协调解决问题、协助审批服务、争取政策资源、维护营商环境的职责，原则上每月至少一次现场走访，平时通过电话、微信等方式保持常态化联系，发现问题及时协调解决。“党建指导员”的姓名、单位及职务、联系方式、职责任务等内容制作成联系卡，挂牌上墙，主动接受监督。二是力推服务型市场监管执法模式。善用指导提醒、约谈整改、行政告诫、轻微免罚等柔性方式，深化包容审慎监管，监管执法中主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法有机结合，法理与实践融会贯通，避免教条式、简单化“一罚了之”。对违法情节轻微、危害后果小的行为积极开展首违免罚、轻微免罚；对依法应当给予必要处罚的行为坚持“过罚相当、合情合理”。同时，强化个体工商户经营异常名录管理，积极推进信用修复工作，激发个体工商户发展信心和内生动力。截至目前，共为各类经营主体移出经营异常名录1035户，移出严重违法失信名单4户。为各类经营主体争名创优、融资挖潜铺平了道路，增强了市场竞争活力和发展信心。三是打造服务流程标准化。以“我为企业办实事”为路径，实施“一单、一账、一流程”标准化服务。“一单”即企业服务事项清单，结合市场监管职能，梳理编制服务企业事项清单，并向社会公布服务事项、办理机构、联系人等内容，方便企业联系对接。“一账”即企业帮扶台账，坚持问题导向，梳理企业在经营中遇到的实际困难和问题，建立台账，提供“一企一策”精准、靶向服务。“一流程”即服务流程图，根据服务企业事项清单，用简单易懂的图表方式呈现办事流程，提高办事效率。

效能集成，围绕全周期时时用力。一是提升监管服务效能。各相关业务科室积极对接县相应产业链、产业集群，建立企业联系点，发挥信用建设、消费维权、商标广告、产品质量、食品药品安全、特种设备、计量、标准、认证认可、知识产权等职能优势，提升监管服务效能，综合扶持企业做优做强做大。二是建立分型分类培育工作机制。根据个体工商户的经营规模、营收水平等，按照“生存型”“成长型”和“发展型”三个类型和“名特优新”四个分类，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育，建立分型分类培育工作机制，加强部门信息共享，综合运用市场主体、纳税、社保、贷款融资等基础数据，对个体工商户精准施策，探索制定分型分类标准，分别建立个体工商户分型分类数据库，制定有针对性的扶持政策。三是持续推进“双随机、一公开”监管。深化“放管服”改革，扎实做好营商环境市场监管指标创新提升行动。抓好年报公示组织实施，提高年报质量，推进公示系统（山东）涉企信息归集的数量和质量，做好“双公示”工作。开展无照经营查处，做好信用修复管理工作，强化事前事中事后全链条监管，拓展联合抽查监管覆盖面，实现更大范围的“进一次门，查多项事”。

政策集成，围绕全方位处处尽责。一是建立扶持发展联席会议制度。建立覆盖市场监管、发改等10个部门的扶持个体工商户发展联席会议制度，形成工作合力。制定出台《关于支持个体工商户发展的若干措施落实方案》，从提升准入服务水平、助力提升竞争力、降低成本负担、加大服务供给、推进扶持政策落实等8个方面推出26条政策措施。印发《宁阳县市场监督管理局深化集成服务优化营商环境提升行动实施方案》，进一步加大服务企业工作力度，完善联企走访机制，推动惠企政策精准对接。二是加大“个转企”工作力度。围绕补优补强补齐产业链、供应链、价值链，建立健全“个转企”培育库，让更多的个体工商户在工业化强县战略布局中找到新的机会，对有转企意愿的个体大户开展面对面帮扶指导，做好个体工商户转前、转中、转后的保障服务，尽力增加“个转企”的数量。三是打通政策落地“最后一公里”。以“企业满意度”“困难和问题解决率”为重点，推动惠企政策解读到位、需求困难问询到位、助力发展帮扶到位，持续转变服务理念，强化主动服务、强化部门协同、强化政策落地，提高为企服务的专业性和针对性。